堅持內(nèi)需主導(dǎo)、建設(shè)強大國內(nèi)市場，是中央經(jīng)濟工作會議明確的今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。新年以來的兩場國務(wù)院常務(wù)會議(下稱“國常會”)，都在聚焦擴內(nèi)需，政策組合拳不斷加力。

　　1月16日召開的國常會，聽取提振消費專項行動進展情況匯報并研究加快培育服務(wù)消費新增長點等促消費舉措。會議強調(diào)，完善促消費長效機制，制定和實施好擴大消費“十五五”規(guī)劃、城鄉(xiāng)居民增收計劃，加快建設(shè)強大國內(nèi)市場。

　　此前1月9日召開的國常會，部署了實施財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，強調(diào)加強財政政策與金融政策配合聯(lián)動，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，引導(dǎo)社會資本參與促消費、擴投資。

　　國家發(fā)改委、央行、財政部、商務(wù)部、民政部等部門近期對促消費擴內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)促增收作出了一系列部署，把短期政策和中長期結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，不斷增強中國經(jīng)濟增長的內(nèi)生動能。

　　財信金控首席經(jīng)濟學(xué)家伍超明對第一財經(jīng)記者分析，政策核心在于構(gòu)建消費內(nèi)生增長機制，將“十五五”消費規(guī)劃與增收計劃聯(lián)動，標志著政策從短期刺激轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性制度安排。清理不合理限制和落實帶薪休假，直擊消費能力和時間約束兩大瓶頸，觸及勞動力市場制度變革。這種消費與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動升級，暗含需求側(cè)牽引供給側(cè)創(chuàng)新的政策邏輯，對建設(shè)強大國內(nèi)市場具有基礎(chǔ)性支撐作用。

　　加快培育服務(wù)消費新增長點

　　消費是中國經(jīng)濟增長的第一引擎。2025年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費專項行動方案》，按照以增收減負提升消費能力、以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求、以優(yōu)化消費環(huán)境增強消費意愿的政策思路，部署了八方面30項重點任務(wù)。

　　國常會指出，去年開展提振消費專項行動以來，各地區(qū)各部門持續(xù)用力抓好政策落實，取得積極成效。要深入實施提振消費專項行動，充分釋放各項政策集成效應(yīng)，推動惠民生和促消費緊密結(jié)合，有效增強居民消費內(nèi)生動力，充分發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用。

　　數(shù)據(jù)顯示，2025年前11個月，中國社會消費品零售總額增長4.0%，全年預(yù)計首次突破50萬億元。服務(wù)零售額增速高于同期商品零售額增速1.3個百分點，體現(xiàn)了較強活力和潛力。

　　但自2025年5月份以來，消費增速持續(xù)放緩。11月社會消費品零售總額同比增長1.3%，比10月大幅回落1.6個百分點，連續(xù)6個月放緩。

　　國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉對此回應(yīng)稱，社會消費品零售總額增速有所回落，主要是因為2024年同期基數(shù)較高。從累計增速來看，2025年的社會消費品零售總額增長好于2024年。市場銷售繼續(xù)擴大，服務(wù)消費增長較快，新型消費繼續(xù)壯大。但也要看到，居民消費能力和信心有待進一步提升，消費增長內(nèi)生動力仍需增強。

　　國常會明確，要加快培育服務(wù)消費新增長點，支持新業(yè)態(tài)新模式新場景競相涌現(xiàn)，增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，解決好信用、標準、安全管理等問題，促進服務(wù)消費提質(zhì)惠民。

　　服務(wù)消費是當(dāng)前提振消費的重要抓手。近日全國商務(wù)工作會議部署了2026年多項重點工作。會議提到，要深入實施提振消費專項行動，打造“購在中國”品牌。加快培育服務(wù)消費新增長點，釋放服務(wù)消費潛力。

　　商務(wù)部部長王文濤表示，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，居民消費結(jié)構(gòu)正朝著商品消費和服務(wù)消費并重轉(zhuǎn)變。今年，我國將聚焦交通、家政、演出、體育賽事等重點和潛力領(lǐng)域，積極培育服務(wù)消費新增長點。

　　他介紹，商務(wù)部梳理了一批業(yè)態(tài)模式新、增長速度快、帶動作用強的服務(wù)消費領(lǐng)域，包括交通、家政、網(wǎng)絡(luò)視聽、旅居等規(guī)模較大的領(lǐng)域，還有演出、體育賽事、游戲、情緒式體驗式服務(wù)等前景好的潛力領(lǐng)域，推動完善支持政策，清理不合理限制性措施，積極培育服務(wù)消費新增長點。

　　銀發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟等服務(wù)消費近期也迎來密集的政策部署。民政部等8部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營主體 促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》，聚焦品牌化建設(shè)、供需平臺搭建、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等方面，出臺14項具體舉措，進一步培育養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營主體、促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。

　　中國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，前景廣闊。截至2024年底，全國60歲及以上老年人口達3.1億人，預(yù)計到2035年，這一群體數(shù)量將超4億人，銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模有望突破30萬億元。

　　去年，中國人民銀行設(shè)立了5000億元的服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款。央行貨幣政策司司長謝光啟15日在國新辦發(fā)布會上表示，今年將進一步拓展服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款的支持領(lǐng)域，待有關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門明確了健康產(chǎn)業(yè)的認定標準以后，將適時把健康產(chǎn)業(yè)納入服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款的支持領(lǐng)域。通過再貸款適當(dāng)優(yōu)惠的利率，激勵引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化法治化的原則，增加消費領(lǐng)域的信貸投放。繼續(xù)引導(dǎo)金融機構(gòu)結(jié)合消費場景創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，重點支持住宿餐飲、文旅體育娛樂、養(yǎng)老托育、家政服務(wù)等與民生關(guān)聯(lián)度高的行業(yè)。

　　當(dāng)下和預(yù)期收入增長是關(guān)鍵動力

　　國常會強調(diào)，要完善促消費長效機制，制定和實施好擴大消費“十五五”規(guī)劃、城鄉(xiāng)居民增收計劃，加快清理消費領(lǐng)域不合理限制，落實帶薪休假制度，促進消費能力和消費意愿持續(xù)提升、消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動升級，加快建設(shè)強大國內(nèi)市場。

　　居民當(dāng)下和預(yù)期收入的增長是提振消費、擴大內(nèi)需的關(guān)鍵動力。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃。政策從此前面向中低收入群體的“增收減負”，升級為覆蓋所有城鄉(xiāng)居民的“增收計劃”。

　　國家發(fā)改委近日撰文指出，實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。

　　日前召開的全國財政工作會議強調(diào)，2026年繼續(xù)實施更加積極的財政政策。堅持內(nèi)需主導(dǎo)，支持建設(shè)強大國內(nèi)市場。促進居民就業(yè)增收，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間。

　　十四屆全國政協(xié)委員尹艷林日前公開表示，在擴大內(nèi)需、建設(shè)強大國內(nèi)市場方面，社會廣泛關(guān)注“城鄉(xiāng)居民增收計劃”的制定與實施。這就需要配套推進收入分配改革，如通過財政轉(zhuǎn)移支付加大對困難群眾的補助、提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、優(yōu)化個稅政策、降低最高邊際稅率、完善個體工商戶稅收等，切實提升居民收入。同時，深化科研院所、高校和國企的收入分配改革，合理提高科研人員待遇，并適當(dāng)提高教師、醫(yī)生等公職人員的工資，帶動企業(yè)薪酬增長。

　　清理消費領(lǐng)域不合理限制措施也有望加快推進。全國發(fā)展和改革工作會議在部署今年重點工作會議時指出，提振消費要出實招出新招。加快清理消費領(lǐng)域不合理限制性措施，推動消費供給提質(zhì)升級。

　　清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜分析，當(dāng)前外部環(huán)境急劇變化，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。對消費領(lǐng)域不合理限制措施有序清理，有利于充分釋放內(nèi)需潛力，進一步增強經(jīng)濟長期向好的內(nèi)生動能。

　　第一財經(jīng)記者注意到，近段時間以來，多地陸續(xù)出臺系列政策舉措，加快清理限制措施，優(yōu)化消費環(huán)境，進一步激發(fā)消費動能。比如，重慶市發(fā)布《進一步清理消費領(lǐng)域限制性舉措持續(xù)擴大消費若干措施》，聚焦汽車、住房、文體等領(lǐng)域，著力破除二手車流通交易信息不對稱、醫(yī)療領(lǐng)域隱性門檻限制等堵點卡點。

　　海南聚焦商品消費、服務(wù)消費、新型消費等領(lǐng)域，公開征集存在的限制性情況以及優(yōu)化措施的意見建議。廣東“十五五”規(guī)劃建議提出，清理汽車、住房等消費不合理限制性措施，建立健全適應(yīng)新消費的管理辦法，強化消費者權(quán)益保護，落實帶薪錯峰休假。

　　國家統(tǒng)計局原總經(jīng)濟師姚景源表示，“清理消費領(lǐng)域不合理限制措施”凸顯出政策對消費環(huán)境優(yōu)化的重視，是釋放內(nèi)需潛力、暢通經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵之舉。當(dāng)前仍有若干領(lǐng)域存在典型限制，構(gòu)成了對消費潛力不必要的人為抑制。在“十五五”期間，必須處理好政府與市場的關(guān)系。政府應(yīng)當(dāng)堅決把那些“管不好、管不了、不該管”的事情交給市場，明確讓市場發(fā)揮消費的牽引力，核心是為消費創(chuàng)造一個真正良好、寬松的市場環(huán)境。